延遲退休年齡政策

11月19日，《金融報》記者獲悉，近日公布的《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

相關(guān)部門人士對《金融報》記者透露，“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期。”

CCVI中價值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進延遲退休年齡方案并不是切實解決家養(yǎng)老問題的*方法，若想真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”，家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養(yǎng)老金問題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。

過渡需要多久

《決定》中指出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。《決定》中還提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

不難看出，家基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會什么時間點設(shè)立，會有多長的緩沖期，目前并無實質(zhì)性消息。

有專家指出，如今家的養(yǎng)老金問題已經(jīng)處于一個“時不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中發(fā)展現(xiàn)狀來看，逐年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存額，并不能抵消養(yǎng)老金的未來支付壓力。”

根據(jù)中社保研究中心發(fā)布的《中養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額2011年達2.22萬億元，這意味著如果不作調(diào)整，養(yǎng)老金賬戶將越來越入不敷出。

與此同時，崔新生指出，隨著中逐漸步入老齡化社會，老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會問題。記者了解到，如今中老年人口數(shù)量今年將達到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。

“因而，不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。”上述專家補充到。

值得一提的是，有人士估計，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲退休年限確實可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問題。

反對之聲依舊

值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。

人力社保部社會保障研究所曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。

2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。

人力社保部對此一貫的回應(yīng)是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。此次十八屆三中全會更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。

顯然，延遲退休將緩解家養(yǎng)老壓力，但個人負(fù)擔(dān)將增加。

接受記者采訪的一位姓萬的教授對《金融報》記者表示，“延遲退休年限期內(nèi)，我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會加重。”

萬教授認(rèn)為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負(fù)面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。

“年紀(jì)一大，我就不能繼續(xù)做清潔工了，然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。

中投顧問研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問題，這算是一個“以毒攻毒”的策略，社保虧空只能通過非常規(guī)手段逐漸，普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”。

漸進退休嘗試

面對民眾針對延遲退休年齡政策的反對之聲，有專家解釋稱，家不會一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進推進，比如對部分人群某個年齡段的先推行，或者在某個地區(qū)先行試點。”

中社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，漸進式延遲退休的提法尚屬，也將是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。

與此同時，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《決定》中涉及到的社會保障內(nèi)容的改革進行解讀時指出，漸進式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。“假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的*年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”

金維剛表示，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。

在崔新生看來，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決養(yǎng)老金問題，還需要對中社會保障制度進行一系列的改革，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，需要的話，可以大力發(fā)展企業(yè)年金。